2015年3月3日下午,全國政協(xié)十二屆四次會議如期在人民大會堂開幕。就在大會召開的前一天,北京市再次遭受霧霾侵襲。大氣污染防治也再次成為全國政協(xié)委員們關(guān)注的話題。
■加大秸稈還田技術(shù)創(chuàng)新
針對大氣污染防治,全國政協(xié)委員溫香彩帶來了“關(guān)于加大秸稈精肥還田新技術(shù)推廣 破解秸稈禁燒困局”的提案。
“每年我國秸稈產(chǎn)生量約9億多噸,但多年來都沒有找到好的解決方案?!睖叵悴时硎荆霈F(xiàn)地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩,致使農(nóng)村一直存在亂丟亂燒的情況,不僅產(chǎn)生了霧霾,污染空氣、水體,還會造成土壤板結(jié),肥力減退。
要解決這一問題,溫香彩認(rèn)為必須將其歸還土壤。而目前執(zhí)行的還田方式對于環(huán)境、土壤和農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量均造成了巨大影響。解決秸稈禁燒的困局,必須加大秸稈精肥還田新技術(shù)的研發(fā)和推廣,盡快出臺秸稈還田的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)該就秸稈還田形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
“此外,在加強(qiáng)政策引導(dǎo)與技術(shù)扶持,促進(jìn)村級秸稈收—儲—運(yùn)—用中心建設(shè)的同時(shí),還要?dú)w口資金的使用,充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,并大力倡導(dǎo)扶持施用秸稈有機(jī)肥,促進(jìn)秸稈肥料化利用技術(shù)的全國推廣?!睖叵悴时硎?。
■推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式
民建中央關(guān)心的則是煤炭高效清潔化利用的問題。燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源,因此,促進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
針對我國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與政策措施強(qiáng)制控制污染物排放力度不夠等問題,民建中央建議,大力推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式。重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù),提高清潔煤炭消費(fèi)比例。倡導(dǎo)煤炭按商品煤計(jì)量、按熱值計(jì)價(jià),節(jié)約優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。
同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動,合力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绞褂玫娜^程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié),加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術(shù)、控制污染物排放的同時(shí),加快中小燃煤鍋爐技術(shù)改造,推動散燒煤集中凈化處理后再利用。
此外,民建中央還建議加大潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。加大科研投入力度,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔化利用技術(shù)。建立煤炭清潔化利用技術(shù)應(yīng)用與推廣示范機(jī)制,中央財(cái)政給予專項(xiàng)支持。建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金,解決技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用資金短缺問題。強(qiáng)化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,健全市場減排機(jī)制,提高減排效率。
■制定船舶大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
除了秸稈和煤炭等傳統(tǒng)的污染源,船舶大氣污染防治等話題也越來越受關(guān)注。
截至2014年上半年,我國規(guī)模以上港口的貨物吞吐量達(dá)到82.8億噸,8個(gè)港口進(jìn)入全球十大港口排名,完成的貨物吞吐量占比達(dá)到80%以上。但由于船舶在近岸海域和港口??科陂g排放大量的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物,加劇了港口和臨近地區(qū)的空氣污染,對大氣環(huán)境造成很大危害。
“巨大的貨物吞吐量推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但規(guī)模龐大的船舶造成的大氣污染不容忽視。”在向全國政協(xié)十二屆四次會議提交的一份提案中,農(nóng)工黨中央對于船舶污染這樣描述。
在調(diào)研中,農(nóng)工黨中央發(fā)現(xiàn),船舶大氣污染管理體系基本空白、船舶大氣污染缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和科研基礎(chǔ)尚不完善,是我國船舶大氣污染存在的短板。
為此,農(nóng)工黨中央建議要加快制定統(tǒng)一的船舶大氣污染控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理清遠(yuǎn)洋船舶大氣污染的部門責(zé)任,明確相關(guān)主管部門的管理職責(zé)。加快研究并制定出臺船用燃料油使用標(biāo)準(zhǔn)、船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并完善船舶壓燃式發(fā)動機(jī)污染物排放限值及測量方法,為船舶大氣污染防治提供法律依據(jù)。
同時(shí),要盡快啟動排放控制區(qū)劃定工作。針對外籍遠(yuǎn)洋船舶靠岸無法執(zhí)行國內(nèi)法規(guī)和相關(guān)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的問題,需要通過設(shè)立排放控制區(qū)進(jìn)行管理。建議國家統(tǒng)籌設(shè)立統(tǒng)一的沿海排放控制區(qū),并向國際海事組織提交申請。若在全國港口設(shè)立統(tǒng)一的排放控制區(qū)確實(shí)有困難,可由交通部組織相關(guān)部門在環(huán)渤海、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域分別劃定排放控制區(qū)。
此外,要研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵(lì)政策措施。對開展岸電設(shè)施建設(shè)和提供岸電使用的港口企業(yè),或船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運(yùn)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。國家或沿海各地政府應(yīng)加快研究制定適用于港口船舶使用岸電和低硫油的補(bǔ)貼管理辦法。
農(nóng)工黨中央還建議,要加快開展船舶大氣污染防治的科研工作。由環(huán)境保護(hù)部牽頭組織各相關(guān)部門,盡快開展船舶大氣污染物對重點(diǎn)地區(qū)大氣污染貢獻(xiàn)的研究,制定船舶大氣污染源排放清單編制指南,指導(dǎo)地方環(huán)保部門盡快開展主要港口船舶大氣污染源清單的編制工作。電力部門盡快組織開展對港口和遠(yuǎn)洋船舶岸電改造的技術(shù)規(guī)范研究,并制定岸電改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為船舶大氣污染防治提供科技支撐。