近年的全國兩會(huì)上，從來不乏對環(huán)境的討論，今年的環(huán)保話題同樣值得期待，尤其是環(huán)保部目前正在進(jìn)行部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，未來環(huán)保監(jiān)管將更具有針對性。

　　昨日（3月3日），環(huán)保部表示，根據(jù)中央有關(guān)部門批復(fù)，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。目前整體工作還未完成。

　　消息一出，引起業(yè)界熱議。

　　一位環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為了進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保部專門成立了一個(gè)班子，雖然早有傳聞，但是，相關(guān)工作一直保密地在做，此前未正式對外公開。環(huán)保機(jī)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)生態(tài)文明體制改革中很重要的內(nèi)容。

　　今年全國兩會(huì)上，大氣、水、土壤等環(huán)境問題，依然是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　近日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)通過全國工商聯(lián)，提交加快污染場地修復(fù)等4件環(huán)保提案。同時(shí)，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷也分別提交了針對大氣和水環(huán)境信息公開的兩件提案。

　　在此背景下，環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　環(huán)保部介紹，去年2月，中央有關(guān)部門批復(fù)同意環(huán)境保護(hù)部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。

　　環(huán)保部稱，這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項(xiàng)工作有效開展的重要舉措。

　　“為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，一年來，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面的意見?！杯h(huán)保部表示，在此基礎(chǔ)上，研究制定了實(shí)施工作方案。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運(yùn)行機(jī)制的建立和人員配備完全到位尚需要一個(gè)過程。待整個(gè)工作完成后，將專題向媒體發(fā)布。

　　對此，上述環(huán)保部官員稱，所有的環(huán)境要素就是大氣、水、土壤，環(huán)保部機(jī)構(gòu)調(diào)整是為了覆蓋這三個(gè)要素，同時(shí)，也是為了便于實(shí)施大氣十條、水十條和土十條。

　　“（我們）之前對這個(gè)調(diào)整并不清楚，為此專門成立了一個(gè)班子，保密地在做，之前是有些傳聞，但是，從來沒有看到過正式的東西。”該環(huán)保部官員說。

　　實(shí)際上，作為“最尷尬”的部門之一，管理權(quán)限的交叉問題一直是環(huán)保管理的痛點(diǎn)，以水污染防治為例，就會(huì)涉及環(huán)保部、住建部、水利部等部門，相關(guān)部委之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問題也爭議多年。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立專門的大氣、水、土壤管理司后，當(dāng)前的管理格局會(huì)不會(huì)發(fā)生一定變化呢？

　　萬捷向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，調(diào)整后，環(huán)保部對水、大氣、土壤的管理會(huì)更細(xì)，管理也更專業(yè)，在協(xié)調(diào)各個(gè)部委方面，在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。

　　近年來，圍繞環(huán)?！按蟛恐啤钡臋C(jī)構(gòu)改革建議和構(gòu)想不少，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整后會(huì)加強(qiáng)環(huán)保部在相關(guān)環(huán)境要素領(lǐng)域的管理，會(huì)不會(huì)是在為大部制鋪路？

　　該環(huán)保部官員認(rèn)為，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，更多是便于管理，比如涉及到相關(guān)要素的政策、制度、法規(guī)等可以統(tǒng)籌考慮，大部制改革是一個(gè)目標(biāo)，但是，短期實(shí)現(xiàn)的話，條件可能還不具備。

　　設(shè)總量司時(shí)已有人反對

　　目前，在環(huán)保部官方網(wǎng)站的部委機(jī)關(guān)欄中，計(jì)劃“不再保留”的污染防治司、污染物排放總量控制司仍在其中，尚沒有出現(xiàn)新的變化。

　　環(huán)境保護(hù)部核安全原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“機(jī)構(gòu)改革要報(bào)中央編制辦公室，需要嚴(yán)格審查，批復(fù)之后才能變動(dòng)?！?/p>

　　楊朝飛介紹，過去主要污染物總量削減取得了一定成績，但污染物總量削減和環(huán)境改善并沒有明顯掛鉤，現(xiàn)在環(huán)保部提出今后的環(huán)境工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，這是環(huán)保工作的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

　　楊朝飛認(rèn)為，大氣、水、土壤等污染防治工作的內(nèi)容不一樣，沒有分開專門管理的話，分散管理不利于效率的提高。從環(huán)境管理的角度來講，這種改革非常迫切。

　　在職能轉(zhuǎn)變上，據(jù)了解，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，未來污染防治司、污染物排放總量控制司的相關(guān)職能和權(quán)限也會(huì)分配到對應(yīng)的司局中。比如水環(huán)境管理司，將承擔(dān)擬定相應(yīng)污染物排放總量的控制等相關(guān)工作。

　　一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，以前的污染物排放總量指標(biāo)是行政指標(biāo)，就是通過行政手段下達(dá)控制指標(biāo)，未來會(huì)根據(jù)具體要達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量來擬定相應(yīng)的大氣、水等污染物排放總量指標(biāo)。

　　“原來的體制設(shè)置確實(shí)是有問題的，當(dāng)初設(shè)總量司的時(shí)候，環(huán)保部有人就曾提出不同意設(shè)總量司”，該知情人士說，這種管理會(huì)導(dǎo)致管理效率降低，交叉管理會(huì)導(dǎo)致相互扯皮。