改革是事業(yè)發(fā)展的必由之路；創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。對(duì)于一個(gè)國家和民族如此，對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作亦不例外。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革一直是全國上下政治經(jīng)濟(jì)生活中的主題詞。

2015年，中央深改組牽頭，推出《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)注入了新動(dòng)力。

從國家到地方，從環(huán)保主管部門到相關(guān)職能部門，探索生態(tài)環(huán)保的改革創(chuàng)新都成為了重要課題，以改革補(bǔ)短板，以創(chuàng)新謀發(fā)展成為共識(shí)。

改革創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

2015年新春伊始，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在全國兩會(huì)期間回答中外記者提問時(shí)指出，決不允許“戴著紅頂賺黑錢”，環(huán)境保護(hù)部下屬8個(gè)環(huán)評(píng)單位將從環(huán)境保護(hù)部脫離。

為此，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。目前，環(huán)境保護(hù)部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已率先全部完成脫鉤；省級(jí)環(huán)保部門全部按要求上報(bào)了脫鉤方案，現(xiàn)全國各地已有140家機(jī)構(gòu)提前完成脫鉤。

為完善環(huán)評(píng)領(lǐng)域的廉潔自律制度，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或者開辦公司承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)牟利問題，環(huán)境保護(hù)部還相繼制定了《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，切實(shí)扎緊了制度的“籠子”，并堅(jiān)決查處未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法企業(yè)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》，將環(huán)評(píng)違法“雙移交”這一執(zhí)法創(chuàng)新措施制度化。

一年來，環(huán)境保護(hù)部不折不扣地執(zhí)行中央的要求，從體制機(jī)制上化解環(huán)評(píng)審批利益沖突，阻止利益輸送，鏟除環(huán)評(píng)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。

在環(huán)評(píng)體制改革的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)環(huán)評(píng)管理改革轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，通過貫徹落實(shí)中央巡視整改意見，環(huán)評(píng)制度改革創(chuàng)新取得了新進(jìn)展、新成績(jī)和新突破。

正如陳吉寧部長(zhǎng)所言，“要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)評(píng)作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。”按照這一要求，環(huán)境保護(hù)部近期連續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)評(píng)制度性文件，主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》等內(nèi)容。

這些制度安排是對(duì)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實(shí)，為環(huán)評(píng)在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用提供制度保障。

為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，環(huán)境保護(hù)部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序；同時(shí)抓緊制定一系列制度性文件，促進(jìn)環(huán)評(píng)參與宏觀綜合決策和發(fā)揮源頭預(yù)防作用。

在環(huán)評(píng)體制機(jī)制改革雷厲風(fēng)行的同時(shí)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的探索也在穩(wěn)步推進(jìn)。

陳吉寧部長(zhǎng)在部署2016年環(huán)保工作時(shí)指出，2016年要推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對(duì)做好過渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持。

據(jù)了解，按照中央有關(guān)任務(wù)分工要求，環(huán)境保護(hù)部和中編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)垂直管理改革工作。目前，環(huán)境保護(hù)部已成立專門工作組，初步設(shè)想是按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序地推進(jìn)這項(xiàng)改革，計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)地方試點(diǎn)。

改革創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，凝聚改善環(huán)境質(zhì)量的合力

2015年，以新環(huán)保法實(shí)施為標(biāo)志，以改革創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境法治也站在了新的起點(diǎn)上。

為改變執(zhí)法偏軟的現(xiàn)象，新環(huán)保法明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位；按日連續(xù)處罰制度初步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的局面；行政拘留處罰措施有效震懾了那些財(cái)大氣粗不怕罰的企業(yè)；查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，提升了執(zhí)法效率，環(huán)境違法行為得到及時(shí)制止。

以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，各級(jí)環(huán)保部門積極開展環(huán)境執(zhí)法工作。截至2015年年底，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。

在司法方面，2015年，為配合新環(huán)保法實(shí)施，最高人民檢察院、最高人民法院積極作為，制定司法解釋和司法政策，暢通審判渠道，試點(diǎn)公益訴訟，建立司法機(jī)制，環(huán)境司法的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能日益彰顯。

截至2015年底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)通過提出檢察建議等方式，辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中，民事案件33件，行政案件212件。

值得注意的是，2015年12月，環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院首次啟動(dòng)聯(lián)合掛牌督辦，這一新舉措將對(duì)今后地方政府和各相關(guān)部門嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法起到重要督促作用，對(duì)違法企業(yè)將起到震懾作用。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法2.95萬次，聯(lián)合整治突出問題1.29萬個(gè)。各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。

這些成績(jī)，源于近年來環(huán)保、公安執(zhí)法銜接機(jī)制的不斷探索、創(chuàng)新和完善。

2013年6月，“兩高”發(fā)布污染環(huán)境犯罪司法解釋；同年12月，環(huán)境保護(hù)部與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，首次建立兩部門聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，這堪稱我國打擊環(huán)境犯罪的兩記重拳。

2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施。新法明確提出，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。

改革創(chuàng)新監(jiān)管手段，傳導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的治理任務(wù)，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以完全滿足當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

進(jìn)入2016年1月，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北，開展了為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察。對(duì)省委書記、省長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話，并對(duì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的一些問題，進(jìn)行相關(guān)的走訪、質(zhì)詢。

新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，以及責(zé)任追究等。

實(shí)現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變。隨著新環(huán)保法的正式實(shí)施，2015年也成為我國環(huán)保督政的開局之年。環(huán)保督政的探索與推進(jìn)，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量的改善提供了原動(dòng)力。

環(huán)保督政推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，通過追責(zé)機(jī)制，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)抓環(huán)保。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展了環(huán)保綜合督查。

在地方層面，山西、青海、廣西等省份也開展了對(duì)下級(jí)政府的環(huán)保綜合督查；四川還借鑒紀(jì)委巡視制度，探索建立環(huán)保綜合督查巡視制度。

除此之外，環(huán)境保護(hù)部還創(chuàng)新督查模式，分別對(duì)安陽市、承德市約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督政效果，提高督查公信力，讓公眾來評(píng)判整改的效果。

如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會(huì)診”，那么公開約談就是讓地方黨政“一把手”紅臉出汗。 一年來，15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人接受了環(huán)境保護(hù)部的公開約談。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施配套，約談黨政“一把手”的效果逐步體現(xiàn)。

對(duì)政府，以環(huán)保督查落實(shí)其環(huán)境保護(hù)責(zé)任；對(duì)企業(yè)，在監(jiān)管的同時(shí)，則是激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》的發(fā)布，制度改革、政策創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，“構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系”成為改革的目標(biāo)，這意味著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的總體格局有了重大突破。

2015年，生態(tài)文明體制改革加快了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的步伐，不僅出臺(tái)的數(shù)量越來越多，覆蓋范圍也越來越廣，逐漸深入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各方面、各環(huán)節(jié)。

稅制“綠色化”穩(wěn)步推進(jìn)；綠色金融服務(wù)不斷深化；資源價(jià)格改革繼續(xù)深入；公共財(cái)政帶動(dòng)社會(huì)資本投入；生態(tài)補(bǔ)償制度探索建立……綠色經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新和綠色體系的初步形成，解決了市場(chǎng)力量釋放不足的問題，為治污增添了活力。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部還在積極開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。