一、充分認(rèn)識(shí)劃定優(yōu)先區(qū)域保護(hù)范圍的重要意義
劃定優(yōu)先區(qū)域范圍是做好優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護(hù)的根本要求。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》提出了27個(gè)重要區(qū)域，1998年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》提出了17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，但上述區(qū)域都沒有落實(shí)具體邊界，所以無法制定有效的保護(hù)管理措施，影響了保護(hù)成效。2012年6月召開的中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)第一次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出要抓好重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)，這里的重點(diǎn)區(qū)域指的就是優(yōu)先區(qū)域。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，提高保護(hù)工作成效，環(huán)境保護(hù)部組織開展了優(yōu)先區(qū)域邊界核定工作，劃定了優(yōu)先區(qū)域范圍，這為制定針對(duì)性的優(yōu)先區(qū)域保護(hù)措施和監(jiān)管制度提供了載體，為構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
劃定優(yōu)先區(qū)域范圍是推動(dòng)山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)的重要保障。習(xí)近平總書記指出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！眱?yōu)先區(qū)域的范圍核定打破了行政區(qū)域界線，充分考慮了重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性。優(yōu)先區(qū)域不僅包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園等多種類型的保護(hù)地，還強(qiáng)調(diào)這些保護(hù)地的連通性，將這些保護(hù)地周邊的重要區(qū)域，甚至是部分城鎮(zhèn)納入優(yōu)先區(qū)域范圍，保證了生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，充分貫徹了山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)的理念。
劃定優(yōu)先區(qū)域范圍是推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，明確提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)提出要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。優(yōu)先區(qū)域范圍劃定后，對(duì)推動(dòng)落實(shí)生物多樣性保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和制度體系提供了基礎(chǔ)。首先，優(yōu)先區(qū)域邊界的落地明確了需要優(yōu)先開展保護(hù)的生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管范圍；其次，優(yōu)先區(qū)域的劃定充分考慮了生態(tài)系統(tǒng)完整性，對(duì)建立地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制具有重要的推動(dòng)作用。
二、創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作
優(yōu)先區(qū)域范圍雖然已經(jīng)劃定，但區(qū)域內(nèi)保護(hù)政策體系不完善、生物資源本底不清、動(dòng)態(tài)不明、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題嚴(yán)重制約著優(yōu)先區(qū)域保護(hù)與監(jiān)管成效。近期，要結(jié)合實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程做好以下工作。
（一）編制優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)形成“一區(qū)一策”
各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)部門要聯(lián)合相關(guān)部門開展優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制工作，并積極推動(dòng)將優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取政策和資金支持并組織實(shí)施。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃的要求開展優(yōu)先區(qū)域保護(hù)和管理，優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新增規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將生物多樣性影響評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容。新增各類開發(fā)建設(shè)利用規(guī)劃應(yīng)與優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)全面落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)紅線。根據(jù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定保護(hù)和管理措施，形成“一區(qū)一策”，努力做到區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)功能不下降，生物資源不減少。
?。ǘ﹥?yōu)化優(yōu)先區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善保護(hù)體系
在開展優(yōu)先區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果評(píng)估，分析保護(hù)空缺的基礎(chǔ)上，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。通過新建保護(hù)區(qū)或提高保護(hù)級(jí)別等措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀、瀕危和特有野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)的保護(hù)。通過建設(shè)生物廊道，增強(qiáng)片段化保護(hù)區(qū)間的連通性，提高整體保護(hù)水平。加強(qiáng)保護(hù)小區(qū)建設(shè)，保護(hù)面積較小的重要野生動(dòng)植物分布地。完善遷地保護(hù)體系，科學(xué)開展生物多樣性遷地保護(hù)。合理布局和建設(shè)動(dòng)物園、植物園、標(biāo)本館和博物館等遷地保護(hù)設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)、保存圃和基因庫(kù)建設(shè)，加快收儲(chǔ)珍稀、瀕危和具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種質(zhì)資源和生物遺傳資源。
?。ㄈ┙Y(jié)合實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提高優(yōu)先區(qū)域保護(hù)基礎(chǔ)能力
各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)部門要配合國(guó)家生物多樣性保護(hù)重大工程的實(shí)施，開展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查編目，構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)站網(wǎng)，對(duì)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)狀況、變化趨勢(shì)及存在問題進(jìn)行評(píng)估。積極爭(zhēng)取并推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與減貧，發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等替代生計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧與生物多樣性保護(hù)雙贏。優(yōu)先支持在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。加強(qiáng)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護(hù)宣傳，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)社會(huì)公眾參與優(yōu)先區(qū)域監(jiān)督管理。
三、抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)我國(guó)生物多樣性保護(hù)的新局面
十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，意見明確將“生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)”確立為主要目標(biāo)之一。我們一定要把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生物多樣性保護(hù)的決策部署學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好，把保護(hù)生物多樣性作為建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)，以優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，共同推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)中央與地方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力
環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施保護(hù)政策、法規(guī)和制度的指導(dǎo)，提供盡可能的幫助和支持，在強(qiáng)化中央部門分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府作為生物多樣性保護(hù)主體的作用，使生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)納入各級(jí)政府和部門的相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃中，確保生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域得到切實(shí)保護(hù)，生物多樣性喪失速度得到基本控制。
（二）明確優(yōu)先區(qū)域保護(hù)責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究
定期組織開展優(yōu)先區(qū)域管理評(píng)估和監(jiān)督檢查，將管理評(píng)估和監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會(huì)公開，并按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)造成生物多樣性破壞，并涉及上述辦法規(guī)定追責(zé)情形的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）多渠道籌措資金，健全生物多樣性保護(hù)資金投入機(jī)制
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)將優(yōu)先區(qū)域納入國(guó)家或省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范疇，將生物多樣性保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。積極探索生物多樣性保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護(hù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的信貸支持。
?。ㄋ模V泛開展宣傳報(bào)道，形成全社會(huì)參與生物多樣性保護(hù)的良好局面
要通過多種形式的宣傳活動(dòng)，使政府部門和社會(huì)各界明確肩負(fù)的責(zé)任，并積極組織和參與生物多樣性保護(hù)的行動(dòng)。同時(shí)，要通過廣泛的宣傳，提高公眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)社會(huì)公眾參與優(yōu)先區(qū)域監(jiān)督管理。
生物多樣性是生命，生物多樣性就是我們的生命。我們要以高度的使命感和責(zé)任感，和有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，組織實(shí)施好生物多樣性重大工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)夢(mèng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
后記：2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011~2030）》，在綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種豐富度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟(jì)用途、科學(xué)研究?jī)r(jià)值、分布數(shù)據(jù)的可獲得性等因素的基礎(chǔ)上，在全國(guó)劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，包括32個(gè)內(nèi)陸陸地和水域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以及3個(gè)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。2013年8月，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了優(yōu)先區(qū)域邊界核定工作，并于近期正式發(fā)布了優(yōu)先區(qū)域范圍，其中內(nèi)陸陸地和水域優(yōu)先區(qū)域涉及27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的904個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積276.26萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的28.78%。
文章來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)