面對中國嚴重的水污染問題，在距離治理期限越來越近之際，除了一年多前出臺的《水污染防治行動計劃》（簡稱《水十條》），中央及地方政府幾乎再無其他作為。

　　除了一慣性的政府部門職能交叉、官員說辭相互矛盾等老生常談的問題，水污染數(shù)據(jù)的不完整性與未公開性，以及缺乏監(jiān)測導(dǎo)致不了解水污染問題究竟有多嚴重，均是當下面臨的難題。

　　因此，政府決策者對于如何解決緩解水污染問題，還民眾一個清潔的水環(huán)境缺乏清晰的指導(dǎo)與思路。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對話，“空氣污染更容易讓人感知，但地下水污染，是一個看不見的污染，如果數(shù)據(jù)沒有充分公開的話，可能導(dǎo)致低效甚至是無效治理。”

　　環(huán)保部環(huán)評常聘專家?guī)斐蓡T、國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登也持類似觀點。他說，數(shù)據(jù)不能共享和公開是目前阻礙水資源治理的一個最大障礙，沒有全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，就不能對癥下藥進行精細化治理，這是政府亟待解決的一個問題?！叭绻荒軐崿F(xiàn)數(shù)據(jù)公開，對今后水治理的考核來說也是個難題?！?/p>

　　2015年4月份發(fā)布的《水十條》提出，到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。（編者按；根據(jù)環(huán)保部（原環(huán)保總局）2002年發(fā)布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，中國地面水分五大類。I類、II類、III類可作為飲用水源， IV類、V類屬于污水類，不能直接飲用，人體不能直接接觸。超過五類水質(zhì)標準的水體基本上已無任何使用功能。）

　　為確保這個目標的達成，《水十條》強調(diào)未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定達標方案，明確防治措施及達標時限，自2016年起，定期向社會公布。

　　按照《水十條》的規(guī)定，水污染防治工作由環(huán)境保護部牽頭，水利部參與。

　　令人混淆的數(shù)據(jù)

　　水質(zhì)監(jiān)測是水污染防治的重要環(huán)節(jié)，為此國家投入巨資。但多部門各自為政，水質(zhì)數(shù)據(jù)共享難。長期以來，中國水質(zhì)狀況難以說清，屢屢陷入媒體報道、官方“糾錯”的怪圈。部門與部門之間，甚至部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)都不一致。

　　4月11日有媒體根據(jù)水利部2016年1月發(fā)布的《地下水動態(tài)月報》報道說，中國八成地下水不能飲用。

　　數(shù)據(jù)來源：水利部公開的2016年1月《地下水動態(tài)月報》

　　對此，水利部指出，該報道有誤讀。水利部水資源司司長陳明忠回應(yīng)說，媒體誤讀的原因是，該報道所引用的數(shù)據(jù)，主要是關(guān)于地下水問題比較突出的北方平原地區(qū)淺層地下水的監(jiān)測數(shù)據(jù)，“不是地下水飲用水水源地的數(shù)據(jù)。目前地下水飲用水水源主要取自深層地下水”。

　　他說，中國4748個城鎮(zhèn)飲用水水源地中，有地下水飲用水水源地1817個，水質(zhì)達標率為85%左右。

　　令人費解的是，水利部副部長矯勇在2014年3月“世界水日”期間介紹說，地下水水源地達標率為80.9%。這和陳明忠2016年援引的數(shù)據(jù)相差4%以上。

　　在中國，負責監(jiān)測水質(zhì)的除了水利部，還有環(huán)保部和國土資源部。環(huán)保部《2014年中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)則顯示，六成多地下水監(jiān)測點水質(zhì)較差和極差。國土資源部最新發(fā)布的《2015中國國土資源公報》顯示，2015年全國202個地級市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測點總數(shù)為5118個。在所有這些監(jiān)測點中，水質(zhì)較差和極差的相加超過了總數(shù)的60%，水質(zhì)呈優(yōu)良級的監(jiān)測點僅占9.1%。

　　為什么部門之間數(shù)據(jù)大相徑庭？

　　彭應(yīng)登向中外對話做了解釋。他說，各個部門的監(jiān)測點位置布點不同、樣本獲取途徑不同、監(jiān)測重點各異，得出的監(jiān)測數(shù)據(jù)就可能懸殊。

　　數(shù)據(jù)共享和公開差強人意

　　在水質(zhì)監(jiān)測方面，中國政府并沒有少花錢，這些監(jiān)測工程由不同部門主導(dǎo)。

　　據(jù)南方周末報道，2011年，國務(wù)院批準國家級地下水監(jiān)測工程。按計劃，國家級地下水監(jiān)測工程將于2017年底全面完成。包括兩萬多個新建、改造監(jiān)測站點，由國土資源部和水利部共同完成，各自負責約一半左右的站點建設(shè)。國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站一則招標信息透露，由該部負責的工程總投資預(yù)計超過20億元。

　　但時至今日，兩萬多個地下水監(jiān)測點，國土資源部僅建成326個，水利部進展信息不明。南方周末記者致函水利部詢問工程建設(shè)進展，至今未得到回復(fù)。為何工程進展如此緩慢？不能按時完成有沒有懲罰措施？誰來監(jiān)管？這些都無從得知。

　　不僅地下水數(shù)據(jù)是個謎，飲用水數(shù)據(jù)也難以公開。據(jù)媒體報道，2009年，為了“大致搞清”全國城市飲用水的水質(zhì)狀況，住建部水質(zhì)中心作了一次全國普查。這次普查，是近十幾年間最大規(guī)模的檢測，覆蓋了全國4000多家縣級以上城市自來水廠，目標是得出最為接近真相的飲用水質(zhì)數(shù)據(jù)。但是，住建部一直未對外公布這次調(diào)查所得的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)。住建部官員稱，要取得調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)“需要授權(quán)”。

　　2012年5月，媒體報道說，業(yè)內(nèi)人士稱調(diào)查顯示5成自來水不合格。住建部對此回應(yīng)稱，據(jù)2011年最新抽樣檢測，中國自來水廠出廠水質(zhì)達標率為83%，城鎮(zhèn)供水總體安全。

　　南京律師封頂向住建部提交信息公開申請，要求公開不合格的17%分布在哪些城市？哪些指標不合格？但他并沒有得到回復(fù)。

　　封頂說，根據(jù)住建部的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，該部有義務(wù)每年收集并向公眾公開一次水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，“但我卻未查找到相關(guān)的報告和數(shù)據(jù)?！?/p>

　　環(huán)保NGO上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心負責人劉春蕾告訴中外對話，環(huán)保部有上千個地表水監(jiān)測點，但只公開一百多個點的數(shù)據(jù)。

　　劉春蕾認為，信息共享和公開應(yīng)分兩步，首先，部門之間各司其職進行監(jiān)測和共享。然后再由環(huán)保部門統(tǒng)一對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。對于部門之間出現(xiàn)的不同監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)該主動向公眾說明是什么原因造成，是因為監(jiān)測點位不一樣、儀器精度不同、指標不同，還是其他？凡此種種，都不應(yīng)該隱瞞。

　　彭應(yīng)登以北京市為例，向中外對話解釋數(shù)據(jù)共享難的現(xiàn)狀。北京市環(huán)保局每年要出一個環(huán)境質(zhì)量報告書，由環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門、地礦部門等提供數(shù)據(jù)。但環(huán)保局得到的往往是加工后的文字報告，不是數(shù)據(jù)報告。

　　“缺乏全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，就難以看到水質(zhì)的時空變化和趨勢，環(huán)保部門就難以進行系統(tǒng)性分析，難以有針對性地解決問題。”彭應(yīng)登說。

　　彭應(yīng)登說，從目前來看，不管是地方還是國家層面，不同部門間缺乏數(shù)據(jù)共享的機制和共享平臺，離國家要求的部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享還差很遠。

　　馬軍告訴中外對話：“長期以來，數(shù)據(jù)被看成是一種部門獨享資源?！彼麖娬{(diào)，只有使這些數(shù)據(jù)在不同部門之間實現(xiàn)共享，這些部門才可以順利進行數(shù)據(jù)比對，分析和消解，并以此為依據(jù)整理出一套更具準確度和權(quán)威性的水質(zhì)數(shù)據(jù)，由一個主導(dǎo)部門向社會發(fā)布。

　　數(shù)據(jù)公開，治霾提供經(jīng)驗

　　中國的水質(zhì)數(shù)據(jù)透明度和傳播度，相比起空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的公眾周知程度，顯然滯后很多。

　　中國大氣數(shù)據(jù)的監(jiān)測和公開也經(jīng)歷了一個由外部推動、由不公開到公開的過程。

　　在2009年美國駐華大使館在北京進行空氣監(jiān)測和數(shù)據(jù)發(fā)布前，中國公眾還不了解什么是霧霾，什么是PM2.5。

　　美駐華大使館自行監(jiān)測并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，一度被中國官方指責為不符合中國要求，要求其停止發(fā)布。但當美國駐華大使館的監(jiān)測站顯示北京空氣污染已達“危險（hazardous）”水平時，北京市環(huán)保局同期的數(shù)據(jù)則顯示為“三級輕微污染”。官方不得不出面解釋為何兩者相差甚遠。

　　環(huán)保局官員承認，由于有了美國大使館數(shù)據(jù)的對比，中國的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出對外公開不夠、公開方式不夠人性化等缺陷。2012年環(huán)保部官員表示，要發(fā)布所有國控監(jiān)測點空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，讓公眾及時了解監(jiān)測信息。

　　《大氣十條》的出臺是空氣污染治理的重要轉(zhuǎn)折。為確保條例落實，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標責任書，并進行年度考核，追究責任?，F(xiàn)在全國338個地級及以上城市實時發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)，還進行城市排名。空氣質(zhì)量排在倒數(shù)幾位或空氣質(zhì)量下降的城市，相關(guān)負責人將被約談。

　　此外，跟蹤和監(jiān)測水體污染，解決水污染問題的方案也逐步顯現(xiàn)。公眾與環(huán)境研究中心最新的水污染地圖表明，地方政府（如北京市政府）對于水污染信息已越來越透明。公眾與環(huán)境研究中心已與環(huán)保部和住建設(shè)部達成共識，將通過北京市民提供的信息識別污染最嚴重的河流。