2月26日，《中山市水環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）全票獲廣東省人大常委會批準通過，將從6月1日起正式實施。從獲得地方立法權(quán)“門票”，到獲省人大常委會批準通過水環(huán)境保護領域地方性法規(guī)，廣東省中山市僅用了349天。
首部中山地方法規(guī)緣何以水為題？有何特色？今后執(zhí)行又會面臨哪些難題？對此記者采訪了中山市人大常委會法工委、中山市環(huán)保局相關負責人。
★以“最急需、最大共識、最具特色”為原則，選擇立法突破口
根據(jù)新《立法法》規(guī)定，“設區(qū)的市”立法權(quán)限定在“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面。
作為全市首部法規(guī)，究竟選擇哪個領域？去年4月，中山市人大常委會在全市進行了調(diào)查，發(fā)放了5000份調(diào)查問卷，充分征集市民對立法的意見和建議。
“通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)群眾關于保護水環(huán)境的呼聲最高?！敝猩绞腥舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)科主任科員梁明松說，有5成受訪公眾認為，第一部法規(guī)應對環(huán)保事項做出規(guī)定。
梁明松坦言，這與當?shù)卣块T一直高度重視水環(huán)境保護，近年來又開展雨污分流、內(nèi)河涌整治等工作并取得積極成效有很大關系。另外，中山處于江河下游，受上游來水和咸潮上涌影響，水環(huán)境正面臨上下夾擊的尷尬局面。
按照“最急需、最大共識、最具地方特色”原則，中山市人大常委會最終確定把“水環(huán)境保護”作為立法突破口。
2015年7月上旬，中山市人大常委會主導成立《條例》起草工作組，法工委牽頭，召集中山市法制、環(huán)保、水務等部門，要求“一定要熟悉業(yè)務的人員”參與。被召集的各部門相關負責人只需做一件事：寫清各自在水環(huán)境保護工作方面的職責，一星期后交稿。
隨后，法工委針對各部門所列內(nèi)容進行篩選：上位法已有規(guī)定內(nèi)容，不再納入直接砍掉；上位法有涉及但不夠具體的，根據(jù)中山實際進一步細化；不同部門提出內(nèi)容有交叉的，直接合并……
從2015年8月中旬《條例》草案完成，到當年12月30日，《條例》草案修改二稿經(jīng)中山市十四屆人大常委會會議表決通過，并報請廣東省人大常委會審查批準，僅用了4個多月時間。
★責任到政府、分工到部門，破解“九龍治水”困局
立法質(zhì)量是地方法規(guī)的生命。能否抓住矛盾焦點、適應現(xiàn)實需求，是考量地方法規(guī)的重要標準。
中山市人大常委會法工委主任馮鏡華表示，明確相關政府部門職責，依法推進環(huán)境保護工作，可謂抓住了環(huán)境保護工作的牛鼻子，“因此，在《條例》編寫中，我們注重由立權(quán)向立責轉(zhuǎn)變，全文48項條款中，有19條共48處規(guī)定了相關政府部門的環(huán)保職責，這對于中山依法治市、依法治水具有重要意義?！?/p>
不僅如此，《條例》真正做到“責任到政府、分工到部門”。馮鏡華比喻說：“只有做到各家孩子各家抱，才不會餓著孩子?！?/p>
《條例》明確規(guī)定“市環(huán)境保護主管部門對全市水環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?！瘪T鏡華解釋，以往是政府作為主責部門，但并未具體到某個職能部門，現(xiàn)在明確了中山市環(huán)保局是治水主責部門，“這是《條例》最大的亮點之一，也是中山依法推進水環(huán)境保護、破解‘九龍治水’困局的一次有益嘗試和探索?！?/p>
“另外，《條例》第七條明確規(guī)定：‘市人民政府建立水環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決水環(huán)境保護的下列重大事項。’這也將推動治水協(xié)調(diào)機制的落實，形成治水合力。” 馮鏡華說。
作為一部地方法規(guī)，《條例》也結(jié)合地方實際，制定出不少富有地方特色的規(guī)定。如第十條規(guī)定的“本市實行河（段）長制”、第三十條規(guī)定的“市水行政主管部門應當完善咸潮監(jiān)測網(wǎng)絡建設”等。
在企業(yè)環(huán)境違法處罰方面，《條例》在保證不抵觸上位法的前提下，一律采取從嚴處罰的設定思路。比如《條例》第三十九條規(guī)定，“排放水污染物超過排放重點水污染物總量控制指標的，由市環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額五倍的罰款?！?/p>
★強化監(jiān)督，依法治水，開拓水環(huán)境保護新局面
“立法只是開始，《條例》的生命力在于執(zhí)行，能否真正落地才是關鍵?！瘪T鏡華說。
據(jù)悉，中山市人大常委會計劃，1年后進行執(zhí)法檢查，兩年后開展立法后評估工作，考察各部門依法履職情況，評估《條例》的實操性。
“將環(huán)保部門確定為《條例》組織實施部門，真是一柄雙刃劍?！敝猩绞协h(huán)保局相關負責人坦言，部門協(xié)調(diào)一直是工作中的難點，在實踐中作為同級部門要有效協(xié)調(diào)其他部門組織實施，可能會遇到不少問題。
“問題肯定會有，但這畢竟是一次新的探索?！瘪T鏡華解釋說，《條例》不同于過去的“紅頭文件”，效力更高，對相關部門工作約束更強，“我們的目的就要推進建立完善依法保護環(huán)境的良好工作機制，不用推、不用爭，大家都按規(guī)定的去做。年底我們就要開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督各部門責任落實情況?！?/p>
在馮鏡華看來，短期看，環(huán)保部門壓力有所增加；但從長遠看，是幫助環(huán)保部門分擔了工作，“之后的執(zhí)法檢查、立法評估，實際也是為他們撐腰。環(huán)保部門解決不了的問題，可以提高一個層面協(xié)調(diào)解決。”
記者了解到，目前中山市相關治水職能部門，已經(jīng)按照《條例》規(guī)定，開展前期準備工作。
中山市環(huán)保局相關負責人告訴記者，目前中山市環(huán)保局正根據(jù)《條例》新規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實際，推動全市9個飲用水水源一級保護區(qū)物理隔離防護設施建設，加緊完善或新建上、下游隔離網(wǎng)及配套設施。
中山市衛(wèi)計局負責人也表態(tài)，他們牽頭負責全市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作，將按照要求每季度開展水質(zhì)檢測工作，及時將數(shù)據(jù)上報共享。
中山市政府相關負責人表示，為保障飲用水水源設施建設及生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作，市財政預算已分別落實安排1000萬元和107萬元，交由中山市環(huán)保局、衛(wèi)計局統(tǒng)籌使用。
中山市環(huán)保局相關負責人表示，市環(huán)保局目前沒有設置相應的科室專門負責水環(huán)境保護工作，下一步，環(huán)保部門將加強能力建設，推進水環(huán)境保護工作。另外，也要抓緊制定《條例》實施細則，更好地推動各項工作的落實。
今年6月1日，《條例》將正式實施。馮鏡華說，希望通過首部地方法規(guī)的實施，以水環(huán)境保護為試驗田，開拓中山依法治水新局面，進而全面推進中山依法治市，“這是立法的更大意義”。