“在過去10多年，大家在水務(wù)領(lǐng)域打得頭破血流，從近期的一些項(xiàng)目報(bào)價(jià)來看，我已經(jīng)看不清他們是怎么掙錢了?！北本┥５颅h(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在去年末的第九屆固廢產(chǎn)業(yè)論壇上表示。同樣已經(jīng)讓業(yè)界有些看不清盈利模式的，還有垃圾焚燒行業(yè)，去年相關(guān)項(xiàng)目報(bào)價(jià)經(jīng)歷多次“跳水”，行業(yè)已快速進(jìn)入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

相關(guān)專家估計(jì)，“十三五”垃圾焚燒設(shè)施投資市場(chǎng)大概仍有千億元左右規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將持續(xù)。不過，在城鎮(zhèn)生活垃圾處理這條產(chǎn)業(yè)鏈上，向前延伸還有更為巨大的市場(chǎng)，一些實(shí)力雄厚的綜合環(huán)境服務(wù)商已經(jīng)開始布局?！拔覈?guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間未來將是千億級(jí)別的。這個(gè)市場(chǎng)大家可以一起來做?！蔽囊徊ㄕf，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間為728億元，到2025年預(yù)測(cè)可達(dá)接近5000億元。

近年來，生活垃圾焚燒的市場(chǎng)化已成主流，但前端的垃圾清掃、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞔蠖噙€由環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。而這個(gè)市場(chǎng)化程度較低的環(huán)節(jié)恰恰是投入更多、更為復(fù)雜的部分。有數(shù)據(jù)顯示，目前各地政府在收運(yùn)環(huán)節(jié)的投入占整個(gè)垃圾處理開支的60%～70%。“處理1噸垃圾，從收集、運(yùn)輸?shù)侥┒颂幚?，如共?00元，那么末端處理只需100元， 其余300元都是清運(yùn)成本”。業(yè)內(nèi)人士表示。

近年來，這一領(lǐng)域正在顯現(xiàn)出向市場(chǎng)開放的趨勢(shì)，不少固廢運(yùn)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)商向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與一些地方政府開展包括垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理等在內(nèi)的深度合作。“未來，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與資本市場(chǎng)逐漸對(duì)接，PPP模式開始廣泛應(yīng)用?！痹谡劦健笆濉惫虖U領(lǐng)域新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)副總裁徐文龍表示。

垃圾清運(yùn)是重要市場(chǎng)化環(huán)節(jié)

收運(yùn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)約350億元/年～550億元/年，城市要進(jìn)一步提升清運(yùn)效率，農(nóng)村則要有效擴(kuò)大收運(yùn)范圍

前段時(shí)間，住建部召開了全國(guó)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。其中，寧夏中衛(wèi)的案例讓包括徐文龍?jiān)趦?nèi)的諸多參會(huì)者印象深刻。據(jù)他介紹，中衛(wèi)的城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)在是以克論凈、量化考核，要求道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾滯留時(shí)間不超過5分鐘。

為了達(dá)到要求，中衛(wèi)采取機(jī)械清掃與人工保潔無縫對(duì)接。每臺(tái)洗掃車相當(dāng)于22個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的工作量，可以相應(yīng)減少環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，效果卻得到了明顯提高，環(huán)衛(wèi)工人、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)察人員職責(zé)變得清晰明確。

徐文龍說，中衛(wèi)案例顯示了機(jī)械化清掃的優(yōu)良效益，而在我國(guó)，這方面的市場(chǎng)空間還很大?！?014年，全國(guó)城市及縣城道路清掃保潔面積已達(dá)到90萬平方米，其中，機(jī)械化清掃僅有42萬平方米左右，占比只有46%?！?/p>

而正是看準(zhǔn)了城市發(fā)展對(duì)環(huán)衛(wèi)工作提質(zhì)的迫切需求，桑德環(huán)境很早就開始布局這一領(lǐng)域，進(jìn)行了相關(guān)清掃設(shè)備、系統(tǒng)的準(zhǔn)備?！皬某鞘械洁l(xiāng)村，清掃作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從一兩天一次到一天若干次，現(xiàn)在很多地方要求可以席地而坐，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這方面的市場(chǎng)空間會(huì)越來越大?！彼f。

在清掃環(huán)節(jié)之后的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，市場(chǎng)空間則更為廣闊。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，全國(guó)環(huán)衛(wèi)機(jī)械保有量約14.14萬臺(tái)，價(jià)值約180億元～200億元。而按目前約100萬噸/日的生活垃圾產(chǎn)生量、100元/噸～150元/噸運(yùn)輸費(fèi)計(jì)算，則收運(yùn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)約350億元/年～550億元/年，規(guī)模相當(dāng)可觀。對(duì)此，徐文龍表示：“未來，垃圾收運(yùn)一定是很重要的市場(chǎng)化環(huán)節(jié)。國(guó)外很多大型固廢公司都是以收運(yùn)起家的。雖然這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)水平和利潤(rùn)不算特別高，但量可以得到保障，收入比較穩(wěn)定?！?/p>

2014年初，首創(chuàng)集團(tuán)以9.5億新西蘭元大手筆買入新西蘭最大的固廢處理公司Transpacific New Zeaand（TPINZ）。這家當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)在新西蘭市場(chǎng)占有率超過30%,業(yè)務(wù)貫穿垃圾處理的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同效應(yīng)。據(jù)稱，在這一公司的整個(gè)業(yè)務(wù)中，垃圾收集貢獻(xiàn)將近51%的利潤(rùn)，其次才是垃圾處理回收利用等。

對(duì)于未來的垃圾清運(yùn)市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)人士表示，城市要進(jìn)一步提升清運(yùn)效率，而農(nóng)村則要有效擴(kuò)大收運(yùn)范圍。徐文龍介紹，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前在每日100萬噸的生活垃圾產(chǎn)生量中，城市清運(yùn)空間約60萬噸/日，其中約50萬噸/日得到了清運(yùn)；而縣城和農(nóng)村垃圾清運(yùn)空間約40萬噸/日，其中只有18萬噸/日得到了有效清運(yùn)。

當(dāng)前，我國(guó)生活垃圾收集范圍尚未覆蓋到全部國(guó)土范圍，仍有大量農(nóng)村地區(qū)和部分城市的垃圾未得到有效收集?！澳壳?，住建部等多個(gè)部門正在大力加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理?！?徐文龍說。

去年，住建部等10部委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。文件還特別提出，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。

“這將有效助力農(nóng)村垃圾的處理處置，為固廢產(chǎn)業(yè)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！辈贿^，徐文龍同時(shí)表示，與城市情況不同，目前農(nóng)村垃圾處理方面以政府投資為主，具體工作還是以收集運(yùn)輸為主要內(nèi)容，集中后送到市縣集中處理。

PPP模式帶來更大空間

利用企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提升垃圾治理水平；減輕政府投入壓力，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)服務(wù)的全過程直接監(jiān)管

“現(xiàn)在的城鎮(zhèn)道路環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域，‘公家’做得太多了，急需提升發(fā)展水平?！弊〗ú凯h(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊表示，清掃、保潔和垃圾清運(yùn)未來會(huì)有很大的市場(chǎng)空間，會(huì)有新的公司成長(zhǎng)起來，可能會(huì)進(jìn)入新三板。

他曾經(jīng)做過測(cè)算，以生活垃圾來說，每年我國(guó)城市縣城和農(nóng)村的產(chǎn)生量大約可以達(dá)到3.6億噸。1噸垃圾從前端收集、運(yùn)輸?shù)胶笃谔幚淼馁M(fèi)用約為300元～500元，由此推算出，我國(guó)生活垃圾的處理市場(chǎng)能達(dá)到1000億元每年，單單道路清掃一項(xiàng)，每年市場(chǎng)就能夠達(dá)到500億元左右。

而這個(gè)千億市場(chǎng)正在向企業(yè)次第打開。對(duì)此，文一波表示，隨著目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，比如鼓勵(lì)購(gòu)買第三方服務(wù)，在這個(gè)領(lǐng)域政府的需求會(huì)越來越大，比較容易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和公私合作。

特別是在環(huán)衛(wèi)公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)效不高的縣級(jí)地區(qū)，一些企業(yè)和地方政府已經(jīng)在開展這樣的合作。比如湖南省推進(jìn)采用PPP模式進(jìn)行縣域垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，省財(cái)政將專門安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)成效好的縣市；重慶在生活垃圾、餐廚垃圾收運(yùn)等方面，推動(dòng)企業(yè)與區(qū)縣簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

以水務(wù)及固廢處置見長(zhǎng)的桑德環(huán)境近年來大舉進(jìn)軍環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，自2014年來，桑德環(huán)衛(wèi)陸續(xù)簽約湖北省宜昌市、河北省寧晉縣、湖南省永興縣、安徽省蚌埠市等環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，在全國(guó)成立近30家項(xiàng)目公司。而原本做設(shè)備的中聯(lián)重科也深度參與湖南等地的縣級(jí)垃圾收運(yùn)項(xiàng)目，以此為切入口，轉(zhuǎn)型為提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。

首創(chuàng)環(huán)境總經(jīng)理曹國(guó)憲也表示，這個(gè)行業(yè)目前存在的諸多痛點(diǎn)正是參與企業(yè)的著眼點(diǎn)?！俺擎?zhèn)垃圾清運(yùn)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，作業(yè)效率低、運(yùn)營(yíng)管理粗放、市場(chǎng)化不明顯。這也說明技術(shù)門檻比較低，人員替代水平高，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、機(jī)械化優(yōu)化、提高盈利能力的空間大。PPP模式背景下，應(yīng)該說行業(yè)有一個(gè)非常廣大的前景?！?/p>

從政企合作垃圾收運(yùn)已有的項(xiàng)目來看，一般是由地方政府和企業(yè)共同成立縣級(jí)環(huán)境保障公司，負(fù)責(zé)收運(yùn)體系的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)（DBCO），提供全縣范圍內(nèi)的道路清掃、垃圾收運(yùn)等環(huán)保公共服務(wù)，“公”方每年按照協(xié)議和服務(wù)質(zhì)量向“私”方付費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士表示，除了可以利用企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提升垃圾治理的水平外，這種模式可以將政府的一次性投入分?jǐn)偟蕉鄠€(gè)年度，減輕當(dāng)期新增投入壓力；而地方政府作為公司的參股方，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)的全過程直接監(jiān)管；企業(yè)則可以獲得業(yè)務(wù)上良好的成長(zhǎng)，服務(wù)范圍能夠由縣城更快地延伸到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，服務(wù)功能可由垃圾收運(yùn)拓展到污水處理等其他領(lǐng)域。