廣州市垃圾分類的最大創(chuàng)新是建立垃圾處理收費(fèi)與政策激勵并行機(jī)制。圖為廣東省廣州市淘寶再生資源回收連鎖經(jīng)營有限公司廢木回收分類垃圾桶

據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2015年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2014年，全國244個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過1.6億噸（不包括循環(huán)利用價(jià)值較高的再生資源）。其中，廣東省產(chǎn)生量1860萬噸，廣州市產(chǎn)生量430.2萬噸（回收再生資源總量約250萬噸）。

　　面對“垃圾圍城”的難題，經(jīng)過幾年的探索，廣州正在用實(shí)踐給出答案。目前，廣州每天需要處理生活垃圾約2.26萬噸，近1/3的垃圾實(shí)現(xiàn)了分類回收，新的終端處理設(shè)施建設(shè)正在順利推進(jìn)。在日前舉行的第一屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會上，“廣州經(jīng)驗(yàn)”引起與會者廣泛關(guān)注。

    能賣就賣、有害單放、干濕分開

　　多渠道補(bǔ)貼參與分類企業(yè)和參與二次分揀的環(huán)衛(wèi)工人；企業(yè)每處理1噸低值可回收物，補(bǔ)貼90元

　　“生活垃圾若能夠積極分類，廣州每天至少能減少2000噸生活垃圾?！睆V州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2015年4月，廣州成功創(chuàng)建成為全國第一批生活垃圾分類示范城市；9月1日實(shí)施新修訂的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，標(biāo)志著廣州生活垃圾分類進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道。

　　廣州市城市管理委員會主任危偉漢介紹說，經(jīng)過多年努力，廣州市垃圾分類政策法規(guī)制度體系正在健全完善，制定了出臺政府規(guī)章《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》、《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，以及《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》等規(guī)范性文件和指引。

　　目前，廣州明確了生活垃圾處理原則和技術(shù)路線，確定了“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”的生活垃圾分類原則，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾（有機(jī)易腐垃圾）、有害垃圾和其它垃圾等四大類，并努力構(gòu)建“居民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的垃圾分類體系。

　　為此，廣州市政府在政策支撐的基礎(chǔ)上，通過多項(xiàng)措施，促進(jìn)垃圾分類。

　　首先，源頭控制，要求凈菜上市和執(zhí)行限塑令。廣州各相關(guān)職能部門將推進(jìn)凈菜上市普及度，讓食材中不可食部分避免流入市場，經(jīng)清理后直接送生化處理廠，減輕市民分類負(fù)擔(dān)。而制定更嚴(yán)格的限塑令，也有利于垃圾減量。

　　第二，推進(jìn)垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放。居民在家中做好前端分類，然后在規(guī)定時(shí)間里自行拿到垃圾分類點(diǎn)投放，是目前廣州正在普遍推行的垃圾前端處理模式。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，全市開展“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)到781個，參與“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放人口占全市社區(qū)人口的46.16%。

　　第三，優(yōu)化完善生活垃圾分類收運(yùn)體系，多渠道補(bǔ)貼參與分類企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人。廣州市建立了新的收運(yùn)體系，改混合收運(yùn)為分類收運(yùn)。由政府出資購置454臺餐廚垃圾專運(yùn)車和有害垃圾專運(yùn)車，優(yōu)化分類收運(yùn)線路704條，升級改造壓縮站91座，對開展垃圾分類的社區(qū)實(shí)行分類收運(yùn)。

　　為促進(jìn)低值可回收物處理行業(yè)發(fā)展，廣州市已出臺相關(guān)企業(yè)每處理1噸低值可回收物，補(bǔ)貼90元的政策。同時(shí)，將進(jìn)一步補(bǔ)貼參與二次分揀的環(huán)衛(wèi)工人。

    引入第三方可三方面受益

　　在部分城區(qū)開展垃圾分類與資源回收工作對接，由供銷合作社企業(yè)進(jìn)行市場化收購，利用城市管理收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴?，費(fèi)用由回收企業(yè)與政府共擔(dān)

　　《廣州市創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市實(shí)施方案》提出，鼓勵社會力量參與生活垃圾處置利用，垃圾分類投放、運(yùn)輸和處理將全部面向社會資本開放?！罢钆_、企業(yè)唱戲”，逐漸涌入的市場力量撬動著垃圾分類處理的新變革。目前，廣州市已經(jīng)引入第三方企業(yè)實(shí)施垃圾分類，進(jìn)行模式創(chuàng)新。

　　研討會上，專業(yè)人士認(rèn)為，廣州垃圾分類的最大創(chuàng)新是建立垃圾處理收費(fèi)與政策激勵并行機(jī)制。據(jù)介紹，在參與垃圾分類處理的第三方企業(yè)可能從三方面獲得收益：一是通過回收、利用垃圾（廢品）獲得收益；二是政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，幫助企業(yè)解決一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；三是政府開展垃圾減量評估后，將垃圾處置費(fèi)用按一定比例返還給企業(yè)。

　　以廣州市荔灣區(qū)為例，通過組織再生資源回收公司“收編”收購廢品的人員，到社區(qū)、住戶家庭收購回收物品，保證居民家庭產(chǎn)生的可回收物“能賣拿去賣”，在垃圾分類市場化道路上取得成效。

　　通過低值可回收物資源化利用帶動社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)的模式，廣州垃圾分類延伸出一條多方共贏的產(chǎn)業(yè)鏈條——回收企業(yè)與街道、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、環(huán)衛(wèi)站等機(jī)團(tuán)單位進(jìn)行回收對接，居民分類后將低值可回收物按市場價(jià)賣給環(huán)衛(wèi)工，環(huán)衛(wèi)工收集或進(jìn)一步分類低值可回收物后賣給回收企業(yè)以增加收入，企業(yè)拿到穩(wěn)定的回收資源進(jìn)行持續(xù)運(yùn)作，街道實(shí)現(xiàn)了垃圾排放減量。

　　此外，從2014年開始，廣州市在部分城區(qū)開展垃圾分類與資源回收工作對接，由供銷合作社企業(yè)進(jìn)行市場化收購，利用城市管理收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铮M(fèi)用由回收企業(yè)與政府共擔(dān)。

　　目前，廣州構(gòu)建了“定點(diǎn)回收——集中儲運(yùn)——分選清洗——廠商利用”的廢玻璃回收循環(huán)利用模式，累計(jì)年處理能力達(dá)20余萬噸；建成4個廢木質(zhì)回收處理中心，覆蓋5個行政區(qū)，年回收處理能力超過20萬噸。

　　在廣州市淘寶再生資源回收連鎖經(jīng)營有限公司，記者看到了廢木回收處理中心、廢舊家具資源回收處理中心和白云區(qū)園林廢棄物試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，淘寶公司已全面鋪開廢玻璃、廢木、大件廢舊家具、園林廢棄物等低值可回收物的回收處理工作，初步形成了集回收、無害化處理、加工、產(chǎn)品銷售和服務(wù)于一體的低值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　廣州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者算了這樣一筆賬：過去一年，廣州全市回收再生資源總量約250萬噸，其中僅廢玻璃、廢木料兩項(xiàng)就達(dá)15萬噸。廢玻璃、廢木料的處理，相比垃圾填埋的開支，節(jié)約處理費(fèi)超過千萬元。

    利用互聯(lián)網(wǎng)打通最后一公里

　　手機(jī)APP調(diào)動全民參與積極性,互聯(lián)網(wǎng)平臺精準(zhǔn)監(jiān)控垃圾分類全過程

　　“以前都是在街邊遇到或打電話，讓人來收廢舊家具等，現(xiàn)在像打車軟件一樣方便快捷，能隨時(shí)預(yù)約上門回收，回收人員態(tài)度也很好?！秉S花崗街道的一位居民介紹說。

　　2015年6月25日以來，廣州黃花崗街、東山街等4個街道引進(jìn)一款垃圾回收軟件——手機(jī)APP“92回收”。在手機(jī)上安裝這一APP可以用其下單，在地圖上1公里范圍查找回收人員，并查詢其個人信息。

　　黃花崗街區(qū)莊社區(qū)的回收人員也表示，居民客戶足不出戶就能在線發(fā)布回收信息，他們可直接“搶單”，十分方便。

　　在“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與”的廣州垃圾分類可持續(xù)發(fā)展模式中，技術(shù)的創(chuàng)新正在涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理等新技術(shù)被應(yīng)用到垃圾分類處理中。

　　廣州綠創(chuàng)信息科技有限公司總經(jīng)理許浩介紹說，開發(fā)這款A(yù)PP的主要目的是解決大中型城市“垃圾圍城”的困局，目前不到一個月，廣州的已有超過1000個用戶。

　　據(jù)介紹，這款A(yù)PP實(shí)行積分制，市民每天早晚兩次參與“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放，并由督導(dǎo)員進(jìn)行檢查垃圾干濕分類的質(zhì)量，如果合格的話，會獲得相應(yīng)積分獎勵。

　　“市民一個月最高可獲得50元的代金券獎勵?！痹S浩說，回收人員每次接收市民訂單，成功完成獲得好評，也會獲得相應(yīng)的積分獎勵。

　　廣州市城管委主要負(fù)責(zé)人介紹，廣州將爭取在2016年率先建成全國首個多功能、資源共享、管理高效的垃圾分類大數(shù)據(jù)管理平臺，推動廣州垃圾分類跨越式發(fā)展。

　　在廣州市西村街垃圾分類促進(jìn)中心，一個以“指揮大腦”為核心的數(shù)據(jù)云端正在建設(shè)。負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的廣州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山介紹，促進(jìn)中心把西村街787個垃圾產(chǎn)出點(diǎn)分為69個類型，可逐步有針對性地獨(dú)立回收，不斷減少流入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)的垃圾種類和數(shù)量。

　　研討會上，專家認(rèn)為，垃圾分類大數(shù)據(jù)、云平臺的建立，能夠?qū)χT如垃圾成分、分類習(xí)慣、資源流向、價(jià)格走勢等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析梳理，有效實(shí)現(xiàn)對廣州垃圾分類全過程的精準(zhǔn)監(jiān)控與科學(xué)調(diào)控，有利于推動“城市礦產(chǎn)”交易平臺的建設(shè)。

    集中上馬終端處理設(shè)施

　　建設(shè)資源熱力電廠、生活垃圾綜合處理廠、餐廚垃圾處理廠，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)到2017年,具備每天2.42萬噸生活垃圾處理能力

　　解決“垃圾圍城”問題，除居民從源頭分類減量，還需建設(shè)高效的終端處理設(shè)施。據(jù)廣州市城管委通報(bào)表示，廣州正按規(guī)劃積極推進(jìn)5座資源熱力電廠、1座填埋場、3座餐廚垃圾處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。

　　在廣州市第一資源熱力電廠二分廠（原李坑垃圾焚燒發(fā)電廠二期），記者了解到每天有2250噸垃圾在此焚燒處理，每年發(fā)電量約為2.7億度，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、無害化和資源化處理。

　　據(jù)了解，廣州市目前正在全面實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動資源熱力電廠、生活垃圾綜合處理廠、餐廚垃圾處理廠建設(shè)，正在全力建設(shè)可持續(xù)、高品質(zhì)解決生活垃圾出路問題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　預(yù)計(jì)到2017年，廣州將具備每天焚燒發(fā)電處理垃圾1.4萬噸的能力，廚余垃圾處理能力2200噸、低值可回收物每天回收8000噸，合技總共2.42萬噸。

　　其中，垃圾焚燒發(fā)電包括已建成運(yùn)營的廣州市第一資源熱力電廠一分廠和二分廠（白云李坑一期和二期，共3000噸/天），正在施工中的廣州市第四資源熱力電廠一期（南沙大崗，2000噸/天）、第六資源熱力電廠（增城碧潭，2000噸/天）、第七資源熱力電廠（從化潭口、1000噸/天），正在進(jìn)行前期工作即將開工的第三資源熱力電廠（蘿崗福山，4000噸/天）及第五資源熱力電廠（花都鯉塘，2000噸/天）。

　　除焚燒發(fā)電設(shè)施，針對生活垃圾中占比較多的餐廚垃圾，廣州也將興建現(xiàn)代化處理設(shè)施。目前，位于黃埔區(qū)大田山，日處理餐飲垃圾200噸的廣州餐廚廢物循環(huán)處理廠已建成并試運(yùn)營；到2017年，廣州還將在李坑、福山各興建一座處理能力分別為每天1000噸、3200噸的餐廚垃圾生化處理廠。

　　相關(guān)鏈接

　　港澳垃圾分類處理的啟示

　　澳門、香港在垃圾分類處理的很多方面都值得內(nèi)地學(xué)習(xí)，如垃圾處理實(shí)際操作方面相對簡單容易、垃圾處理支撐體系建設(shè)方面超前規(guī)劃、發(fā)揮社會團(tuán)體作用等。

　　香港、澳門兩地根據(jù)各自實(shí)際情況制定了全面的中長期垃圾分類處理發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃引領(lǐng)下，香港推動了家居廢物源頭分類計(jì)劃（2005年）和工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環(huán)保園和3座總庫容13.5萬噸的新界堆填區(qū)（填埋場）。目前，香港環(huán)境局正在按法定程序推進(jìn)人工島焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

　　澳門建成投產(chǎn)了設(shè)計(jì)處理能力1728噸/日（兩條生產(chǎn)線，一用一備）的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾處理設(shè)施的超前規(guī)劃及按部就班建設(shè)，確保兩地垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

　　香港垃圾處理形成以源頭分類為抓手的回收利用和填埋處置并重的垃圾分類處理體系，澳門則以焚燒處理為中心。此外，兩地注重不斷提高垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)水平，注重作業(yè)規(guī)范和管理。

　　比如，推行垃圾分類物業(yè)管理者責(zé)任制。香港家具廢物分類和工商業(yè)廢物分類都由物業(yè)管理者組織，充分發(fā)揮物業(yè)管理者的作用。香港垃圾桶配置體現(xiàn)了屬地管理者負(fù)責(zé)原則，例如公共場所的垃圾桶所由政府相關(guān)部門配置，如馬路、公共廣場等公共場所的垃圾桶由食物環(huán)境衛(wèi)生署配置，免費(fèi)開放的休閑場所（如淺水灣沙灘）由康樂及文化食物署配置等。

                                                                                                                文章來源：中國環(huán)境報(bào)